La réforme Levin ou la révolution juridique est un plan présenté par le vice-Premier ministre et ministre de la Justice Yariv Levin , avec le soutien du Premier ministre Benjamin Netanyahu .
Cette réforme a pour objectif de procéder à des changements fondamentaux dans le système juridique en Israël , y compris l’approbation de la clause de remplacement et la réglementation de la disqualification des lois, l’annulation de la raison du caractère raisonnable, la définition du rôle du conseil juridique en tant que conseiller non contraignant et la modification de la composition du comité de la sélection des juges .
La réforme a été introduite le 4 janvier 2023 , six jours après la prestation de serment du trente-septième gouvernement israélien , et a provoqué un débat public animé, des soutiens et des protestations.
Le membre de la Knesset Yariv Levin du Likud a proposé en 2011 de changer la composition du comité de sélection des juges .En 2013 , il a tenté de promouvoir, avec Ayelet Shaked , membre de la Knesset , un certain nombre de projets de loi , notamment limitant le pouvoir de la Haute Cour d’invalider des lois , la possibilité de promulguer à nouveau une loi invalidée par la Haute Cour, accordant à la Knesset le pouvoir de choisir le président de la Cour suprême et modifiant la composition de la commission de sélection des juges.
Dans une interview réalisée en 2019, Levin a précisé sa doctrine, et dans le cadre de celle-ci il a détaillé tous les volets de la réforme juridique qu’il envisage de mener à bien.
En 2021 , les accords de coalition comprenaient la création d’un comité présidé par le ministre de la Justice Gideon Sa’ar , dans le but de produire un projet de loi qui réglementerait la capacité de la Haute Cour à disqualifier des lois ou des parties de celles-ci, et de déterminer dans quels cas la Knesset peut annuler une disqualification de la Haute Cour. En outre, le projet de loi vise à rendre difficile la modification et l’adoption de lois fondamentales .
Les grandes lignes du programme
Après avoir prêté serment en tant que ministre de la Justice dans le 37e gouvernement d’Israël , Levin a présenté son plan de changement du système judiciaire.
Dans la première et unique étape présentée :
- Disqualification des lois
- Édicter une clause de remplacement .
- La Knesset peut, à la majorité de 61 de ses membres, promulguer à nouveau une loi promulguée et invalidée par la Cour suprême. La loi sera valide pendant 4 ans, ou jusqu’à un an après le début du prochain mandat de la Knesset, selon la date la plus tardive.
- La Knesset pourra remettre en vigueur une loi qui a été promulguée lors d’une précédente Knesset, même si elle a été invalidée à l’unanimité par la Cour suprême.
- La cour ne pourra pas discuter des lois fondamentales .
- La récusation des lois ne sera possible que devant la Cour suprême, composée de 15 juges à part entière, et avec une majorité de 80 %.
- Limiter la durée de la discussion sur la disqualification de la loi.
- La nomination des juges
- Elargissement du comité de sélection des juges de neuf à onze, dont sept nommés par la coalition, un de l’opposition et trois juges. Deux des juges seront nommés par le président de la Cour suprême sous réserve du droit de veto du ministre de la Justice.
- L’annulation des élections secrètes à la Knesset pour la sélection des membres de sa commission. Au lieu de cela, les chefs de la commission de la Knesset et de la commission de la Constitution, loi et justice seront nommés en tant que représentants de la coalition , et le président de la commission d’audit de l’État en tant que représentant de l’ opposition .
- Modification de la majorité requise pour la nomination des juges de la Cour suprême à la majorité simple, au lieu de sept des neuf membres du comité (pour l’élection des juges des autres juridictions, à l’exception de la Cour suprême, la majorité simple était requise avant même la réforme) .
- Tenue d’une audition publique au sein du Comité de la Constitution, du droit et de la justice pour les candidats à un poste à la Cour suprême .
- Annulation du système d’ancienneté . Le président de la Cour suprême ne sera pas le juge le plus âgé de la Cour suprême, mais sera choisi par le Comité de sélection des juges et pourra même être une personne qui n’a jamais été juge à la Cour suprême.
- Répartition du mandat du président de la Cour suprême et de son suppléant pour une durée de six à sept ans, à l’issue de laquelle ils reviendront pour siéger en qualité de juges titulaires à la Cour suprême.
- Annulation du motif raisonnable
- Abolition de l’utilisation de la raison du caractère raisonnable pour la disqualification des instructions reçues conformément à la loi et aux règles de l’administrateur
Les conseillers juridiques
La nomination du procureur général et des conseillers dans les ministères par le gouvernement et les ministres, définissant leur avis comme ne liant pas le gouvernement et donnant au gouvernement la possibilité d’une représentation juridique indépendante devant les tribunaux.
Professionnels du droit
La présidente de la Cour suprême, Esther Hayut, s’est opposée à la réforme. Le conseiller juridique du gouvernement , Gali Beharev-Miara , a écrit que “les changements spectaculaires de régime concernant les caractéristiques démocratiques du pays devraient être effectués dans le cadre d’un processus équilibré et ordonné pour formuler un arrangement équilibré et global, après un travail approfondi du personnel , tout en consultant toutes les parties concernées.”
Dans la lettre qu’elle a envoyée à Netanyahu, elle a écrit que les initiatives législatives pourraient affecter son procès , il est donc en conflit d’intérêts et ne devrait pas être impliqué dans le programme.
En réponse, Netanyahu a annoncé que sa position n’était pas acceptable pour lui.La juge de la Haute Cour Dafna Barak Erez a ordonné à l’État de répondre à la pétition du mouvement pour la qualité du gouvernement selon laquelle le conseiller juridique du gouvernement doit agir pour extrader Netanyahu vers Netzbrat en raison d’ un conflit d’intérêts .
En réponse, les chefs des partis de la coalition ont déclaré que la discussion à la Haute Cour concernant la destitution du Premier ministre est illégale et équivaut à un coup d’État militaire .
Les anciens conseillers juridiques du gouvernement et anciens procureurs de la République se sont opposés à la réforme proposée, et certains d’entre eux l’ont décrite comme un “coup de régime”.
Le vice-président à la retraite du tribunal de district de Tel Aviv, Oded Modrik, a exprimé son soutien à la plupart des éléments de la réforme, certains tout en proposant une sorte de changement, et des réserves sur l’un des composants. 150 juristes, dont des juges à la retraite, des avocats, le professeur Nahum Rakover et le directeur adjoint de l’association du barreau qui a été démis de ses fonctions par Avi Himi en raison de son soutien à la réforme, ont tenu une conférence spéciale pour soutenir la réforme.
Économistes
Les anciens gouverneurs de la Banque d’Israël , Jacob Frankel et Karnit Flug , ont averti que la révolution abaisserait la cote de crédit d’Israël tout comme la cote de crédit de la Pologne, de la Turquie et de la Hongrie a été abaissée à la suite des réformes juridiques qui y ont été menées.
270 économistes chargés de cours d’économie et de gestion qui ont été rejoints par environ 40 économistes et PDG d’anciens ministères ont signé une lettre, avertissant du préjudice financier, d’autre part, le PDG de la bourse Itai Ben Ze’ev a affirmé qu’il n’y avait aucun mouvement visible d’investisseurs.
L’analyste en chef responsable de la notation d’Israël chez S&P a estimé que le changement du système juridique ainsi que l’escalade du conflit israélo-palestinien mettraient en danger la notation de crédit d’Israël.
JPMorgan Chase , la plus grande banque des États-Unis, a publié une revue suite aux changements attendus du système juridique et a exprimé sa crainte de dommages à la croissance et à la cote de crédit, entraînant une augmentation du prix des prêts qu’Israël demandera. La société de services financiers « Barclays » a publié une revue faisant référence au changement du système juridique ainsi qu’à la possibilité d’intensifier la protestation contre celui-ci, d’une manière qui pourrait abaisser la cote de crédit d’Israël.Les deux enquêtes ont comparé ce qui se passe à l’ érosion démocratique qui s’est produite en Pologne et au déclin de sa situation économique.
Protestation publique
Le 7 janvier, une manifestation contre le plan a eu lieu à Tel-Aviv et des milliers de citoyens y ont participé.
Le 12 janvier, des centaines d’avocats ont manifesté contre la réforme, sous le titre “The Black Robes Protest”.
Le 14 janvier, environ 80 000 personnes ont manifesté à Tel-Aviv, et des milliers d’autres ont manifesté à Jérusalem, Haïfa et ailleurs.
Le 21 janvier, des manifestations ont eu lieu dans plusieurs villes, auxquelles ont participé plus de 150 000 manifestants.Cette manifestation a été rejointe par un certain nombre de hauts responsables de l’ industrie high-tech israélienne. Après cela, certains des dirigeants de la haute technologie ont annoncé leur intention de retirer les fonds de l’entreprise des banques en Israël et faire grève pour protester contre la réforme.
Les manifestations hebdomadaires contre la réforme se sont ensuite poursuivies et se sont étendues à d’autres villes : début février, des dizaines de milliers de personnes ont manifesté à Tel Aviv, Haïfa, Jérusalem, Eilat, Herzliya, Beer Sheva, Rishon Lezion, etc.
Début février, des centaines de réservistes ont participé à une marche de protestation de 50 km de Letron à la Cour suprême de Jérusalem sous le nom de “Frères d’armes”.[40]
Implication internationale
Le secrétaire d’État des États-Unis , Anthony Blinken , a rencontré les participants à la manifestation, et lors de sa rencontre avec Netanyahu, il a souligné que les relations entre les pays sont basées sur le maintien des institutions démocratiques. Le conseiller à la sécurité nationale, Jake Sullivan, a clairement indiqué à Netanyahu : “S’il y a une violation des valeurs démocratiques, nous aurons du mal à apporter un soutien indéfectible à Israël”.
Le président français Emmanuel Macron a critiqué la réforme lors de sa rencontre avec Netanyahu et a averti que si elle était adoptée, “la France conclura qu’Israël est coupé du concept de démocratie”.
La proposition du président Herzog
Le président de l’État d’Israël , Yitzhak Herzog, a prononcé un discours devant la nation le 12 février dans lequel il cherchait à parvenir à un compromis . D’une part, le président a présenté la Knesset comme un souverain qui peut légiférer et la nécessité d’une réforme dans les tribunaux, et d’autre part, l’inquiétude chez les opposants à la réforme qui craignent la perte des freins et contrepoids de la démocratie. Le président a déclaré qu’il avait discuté de la question avec des dirigeants de toutes les avenues populaires et a déclaré qu’il était possible de parvenir à un large consensus dans le public.
Le plan du président comprend une proposition de cinq principes comme base de négociation.
Législation d’ une loi fondamentale : la législation .
La loi réglementera les lois fondamentales qui ne sont pas soumises à un contrôle judiciaire et elles seront promulguées en quatre lectures et avec un large accord.
Les lois qui ne sont pas des lois fondamentales seront soumises au contrôle du tribunal, qui pourra les annuler.
La clause de dépassement – sera une méthode pour surmonter la disqualification du tribunal.
Résoudre le problème de la surcharge judiciaire – ajouter de nombreuses normes.
Confiance dans le système judiciaire – un programme gouvernemental pour rationaliser et prévenir la torture dans le système judiciaire.
La composition du comité de sélection des juges – empêchant une majorité du système politique et du système judiciaire. Chacune des autorités aura le même nombre de représentants et en plus il y aura des représentants publics nommés en coordination et accord entre le Ministre de la Justice et le Président de la Cour Suprême. Les représentants de la Knesset auront un représentant pour l’opposition.
La raison du caractère raisonnable – créer un consensus sur les cas dans lesquels il sera possible d’utiliser la raison du caractère raisonnable pour examiner les actions des autorités exécutives et législatives.
Le président a demandé au chef de la commission de la Constitution, du droit et de la justice, Simcha Rothman, d’essayer de parvenir à un compromis et d’arrêter la législation avant qu’elle ne soit présentée en première lecture à la Knesset. En outre, le président a déclaré qu’il pourrait se présenter devant le comité comme un précédent.
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