L’histoire montre qu’au fil des ans, le gouvernement israélien a été confronté à des crises majeures accompagnées d’un chômage élevé, d’une récession et d’une inflation à trois chiffres • L’événement actuel est probablement le plus grave qu’Israël ait jamais connu, mais il entre avec une résilience économique qu’il n’avait jamais connue auparavant.
La crise qui affecte l’économie israélienne à la suite de l’épidémie du Corona a déjà enregistré un record négatif : la plus forte crise économique depuis la création de l’État. En termes de déficits budgétaires et de taux de chômage également, la crise actuelle approche rapidement du degré le plus grave de l’histoire israélienne. Pourtant, une vue historique révèle que l’économie israélienne a traversé pas mal de crises graves.
Leur comparaison met en évidence la relative résilience de l’économie en 2020, ainsi que le fait qu’il s’agit d’une crise mondiale plutôt que locale. C’est pourquoi le pays aujourd’hui, beaucoup plus que par le passé, a la capacité de lever des fonds et d’augmenter le déficit pour aider les chômeurs, les travailleurs indépendants et les entreprises à ne pas s’effondrer et à raccourcir la période de grave récession dans laquelle l’économie israélienne est tombée.
Et il y a bien sûr une autre différence : la crise actuelle a été provoquée à la suite d’un incident de santé et ne sera résolue que lorsqu’un vaccin sera trouvé. Personne ne sait comment cela se développera et quand cela prendra fin. Cette incertitude se reflète dans les prévisions de la Banque d’Israël et d’autres organismes de recherche qui changent chaque mois en raison des augmentations et des baisses du taux de propagation du virus. Les plans du gouvernement pour sortir de la crise, eux aussi, sont à l’épreuve en ce moment, et ne font qu’aiguiser la question de savoir comment procéder et quand ?
Tout comme la Grande Guerre, la première crise économique d’Israël a été surnommée la «récession», bien qu’il y ait eu d’autres récessions. Après une croissance à deux chiffres qui a caractérisé le début des années 60, la croissance de l’économie israélienne s’est brusquement arrêtée en 1966.
Les raisons étaient, entre autres, la faiblesse des exportations israéliennes et un énorme écart dans la balance commerciale d’Israël, qui menaçaient d’épuiser les réserves de change. Cette faiblesse vient du contexte de la fin de grands projets nationaux, tels que le transporteur national et les usines de la mer Morte – à la suite de quoi de nombreux travailleurs ont été expulsés du marché du travail.
Au cœur de cette récession se trouvait le problème des chômeurs. Le taux de demandeurs d’emploi dans l’économie a atteint 8% de la population active en 1966, et le pic a été enregistré au début de 1967 avec 108 000 chômeurs, ce qui représentait 12% de la population active de l’économie.
Parallèlement au problème du chômage, il y a eu une forte baisse de l’immigration en Israël et une exacerbation marquée du phénomène de l’immigration en provenance d’Israël (puis l’expression «ce dernier éteint la lumière» est née). Le gouvernement dirigé par Levy Eshkol a promu un certain nombre de programmes, dont le plus notable était un programme économique de trois ans (1967-1969) lancé en avril 1967, dans lequel le gouvernement a également commencé à verser des allocations de chômage aux chômeurs. Certains économistes voient la récession comme le moment de la naissance de l’État providence israélien.
Quoi qu’il en soit, l’événement qui a sauvé l’économie de la récession a été la guerre des Six jours et ses conséquences, qui ont stimulé l’activité économique – un phénomène qui rappelle l’impact de la Seconde Guerre mondiale sur l’économie américaine.
Puis il y a eu l’hyperinflation qui a prévalu en Israël au début des années 80. 1984 s’est terminée avec une inflation de 445% – un chiffre qui place Israël dans une position respectable, même en comparaison internationale. L’inflation a amené l’économie israélienne à une reprise des augmentations de salaires et de la dépréciation du shekel, la nouvelle monnaie qui a remplacé la livre en 1980.
Le déficit public a atteint un niveau record (plus de 15% du PIB) et les réserves de change ont chuté à un niveau bas, menaçant Israël de ne pas pouvoir payer les importations de marchandises. Le plan, qui a été préparé dans le plus grand secret, a été approuvé par le gouvernement le 30 juin 1985 et a été surnommé le “Plan de stabilisation”.
Dans le cadre de ce programme, la Histadrout a accepté un gel des salaires et a supervisé les prix de centaines de produits. Le gouvernement a fortement réduit son budget et l’inflation a été modérée. Parallèlement à la réalisation internationale, le cadre du programme de stabilisation a jeté les bases de la politique économique qui accompagnera l’économie dans les décennies à venir, et ses objectifs primordiaux ont été fixés : ouvrir l’économie (libéralisation) et maintenir l’équilibre budgétaire, par le biais de règles budgétaires.
La direction du budget du Trésor est devenue un facteur dominant grâce à la loi sur les arrangements, l’outil qui permet au Trésor de promouvoir les réformes et les changements structurels de l’économie.
La crise économique de 2002 a éclaté après une croissance rapide à la fin des années 1990, qui a pris fin avec l’éclatement de la bulle Internet aux États-Unis au premier trimestre de 2000.
Les effets de la crise mondiale sur l’économie ont rejoint l’intifada al-Aqsa qui a éclaté en septembre 2000, entraînant une croissance négative de 0,8% en 2001 pour la première fois depuis la création de l’État. Le déficit budgétaire a bondi à 4,1% et le taux de chômage a augmenté.
L’intifada, et avec elle la crise, se sont poursuivies et approfondies en 2002, faisant de cette récession la plus longue de l’histoire du pays. On estime que l’intifada a perdu 3% de sa croissance en 2002, se terminant par une croissance négative de 0,7%. Le salaire moyen dans l’économie a plongé de plus de 6% et le chômage a franchi la barre des 10%.
La combinaison d’une croissance négative et d’un déficit élevé a fait grimper le taux d’endettement d’Israël de 89% à 97% et a soulevé de graves inquiétudes sur les marchés internationaux des capitaux que le gouvernement israélien ne pourrait pas rembourser sa dette. En conséquence, les prix des obligations d’État se sont effondrés et les coûts de financement de la dette publique ont chuté.
La récession a pris fin en raison d’une combinaison d’une accalmie sur le plan de la sécurité, à la suite de l’opération Bouclier défensif, et d’une série de mesures prises par le ministre des Finances Benjamin Netanyahu – ainsi que des marées de l’économie mondiale, qui se sont remises des chocs de la bulle Internet et des attaques du 11 septembre.
Netanyahu, qui a pris ses fonctions au début de 2003, a procédé à une série de coupes budgétaires et a instauré une règle limitant la possible augmentation des dépenses publiques. Entre autres, les allocations familiales ont été réduites, les emplois ont été supprimés dans le secteur public et une baisse de salaire de 8% a été opérée.
Dans le même temps, Netanyahu a mené une réforme de l’impôt sur le revenu pour réduire le fardeau fiscal élevé des entreprises et des employés. Malgré la forte opposition de la Histadrout, Netanyahu a procédé à une réforme de la structure des retraites en Israël, qui a remplacé la pension budgétaire par une pension de retraite.
Parallèlement aux nombreux éloges, la critique a été adressée aux conséquences sociales de la politique de Netanyahu et on a prétendu qu’elle conduisait à creuser les écarts.
Comme la crise de Corona, la crise mondiale du crédit n’a pas éclaté en Israël. La crise, qui a commencé dans les subprimes américains, a culminé en octobre 2008 avec l’effondrement de la banque d’investissement Lehman Brothers et la nationalisation des institutions financières “trop grandes pour tomber” comme la compagnie d’assurance AIG.
La crise financière a provoqué un krach boursier et est rapidement devenue une crise de l’économie réelle et l’activité économique mondiale s’est effondrée fin 2008. La tempête mondiale a placé l’économie israélienne dans une position relativement bonne, en mettant l’accent sur le système bancaire israélien, qui s’est généralement éloigné de l’investissement dans des instruments financiers risqués.
Outre les dommages causés aux exportations israéliennes, la principale préoccupation du gouvernement était les dommages causés aux actifs financiers du public et l’effondrement des magnats, hommes d’affaires qui contrôlaient les grands groupes d’entreprises grâce à un fort effet de levier. Le ministre des Finances, Ronnie Bar-On, a fait face à de fortes pressions et a refusé les propositions de filet de sécurité pour les obligations d’entreprises et la fermeture de la bourse après l’effondrement de Lehman Brothers.
Le gouverneur de la Banque d’Israël, le professeur Stanley Fischer, a été félicité pour la baisse des taux d’intérêt – une étape qui a été suivie par les gouverneurs d’autres banques centrales. Le gouvernement a préparé un programme d’accélération de l’activité économique, mais dans la pratique, l’économie a repris son rythme.
L’année 2009 s’est terminée en Israël avec une croissance positive de 0,8% – une réalisation impressionnante par rapport à la moyenne des pays développés qui ont enregistré cette année-là une baisse moyenne de 3,4%. Deux années seulement se sont écoulées, et en 2010 la croissance était de 4,6%, et l’économie pourrait presque être considérée comme ayant survécu à la crise presque indemne.
Les dirigeants européens ne se sont pas contentés de retirer les armes lourdes. Ils croient que la crise de Corona est une crise économique plus importante et plus compliquée que toute autre crise économique depuis la Seconde Guerre mondiale.
L’Allemagne n’a pas, pour aucune raison, abandonné la politique du «zéro noir» – l’équilibre budgétaire qu’elle a maintenu au cours de la dernière décennie ; La France ne revient pas sans une raison pour laquelle le taux de déficit dépasse les règles de l’UE, et le Royaume-Uni ne passe pas nonchalamment d’une politique de protection sociale néolibérale à un filet de sécurité de 60 milliards de livres sterling pour les travailleurs et les indépendants, pour la première fois de son histoire.
Il suffit de les écouter. La dirigeante allemande Angela Merkel et le président français Emmanuel Macron ont tous deux mentionné dans leurs discours de ces derniers mois qu’il s’agit du test le plus important de l’Europe moderne. Macron à sa manière «Jupiter» l’a appelé «guerre», Merkel dans la modestie qui la caractérise l’a appelé «défi». Avec d’autres dirigeants européens, ils ont appris dès le mois de mars que l’épidémie du corona menaçait l’économie – et peut-être plus encore – la santé publique.
Les crises du passé planaient initialement sur les mesures européennes. La crise du crédit de 2008, par exemple, a surpris l’Allemagne avec une baisse de la demande mondiale et un gel des échanges. Elle a pu diriger son entreprise vers un travail posté et, au lieu de licencier la moitié du personnel de Volkswagen, par exemple, les a déplacés au format hebdomadaire. Alors que le monde sortait de la crise et que la Chine était devenue la nouvelle source mondiale de consommation, les usines allemandes étaient là avant tout le monde pour répondre à la demande. Pour la énième fois au siècle dernier, l’Allemagne a connu un miracle économique. Ce modèle est la leçon qu’elle a apprise et que de nombreux autres pays autour d’elle ont adoptée.
La crise financière a également été la cause directe de la crise de l’euro, poussant des pays européens tels que la Grèce, l’Espagne, le Portugal, l’Irlande et l’Italie à faire faillite, à nationaliser les banques et à recourir à d’énormes prêts de gouvernements et d’organismes étrangers. Les mesures d’austérité qui leur ont été imposées par ces organes, ou plutôt leur futilité (comme les organismes internationaux l’ont reconnu par la suite) – ont été la leçon qu’ils ont apprise.
Aujourd’hui, il est clair que les leçons de toutes les crises du passé doivent être réunies. Les États de l’Union – seuls et ensemble – utilisent tout ce dont ils disposent, introduisant des mesures fiscales et monétaires illimitées. Programmes d’emploi, investissements dans les infrastructures, distribution d’argent aux citoyens d’une part, achat d’obligations de gouvernements et de sociétés européennes pour des centaines de milliards et taux d’intérêt bas de l’autre.
La crise de Corona est tellement différente des autres crises que l’Europe a non seulement sorti tous les canons et les tire également ensemble.
Globes
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